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重要讲话
    索引号 07310001-01-2012-1739 发布机构
    公开日期 2012-03-20 信息分类
    内容概述

    韩永文:建管并重 科学发展 推进交通运输事业持续健康发展

    发布日期:2012-03-20 00:00:00 访问次数:  信息来源:   字号:【

      

    建管并重  科学发展

    推进交通运输事业持续健康发展

    ——在2012年全省交通运输工作会议上的讲话

    省人民政府副省长  韩永文

    (2012年2月2日)

    同志们:
      刚才,仁雨同志作了交通运输工作报告,我都赞成,请大家认真抓好贯彻落实。2011年,全省交通运输系统广大干部职工认真贯彻落实省委、省政府的科学决策和战略部署,积极应对各种困难和挑战,顽强拼搏,奋发进取,全面完成了目标任务,实现了“十二五”交通运输工作的良好开局。
      一是科学规划谋发展。开展了综合交通运输战略研究,形成了比较完整的“十二五”交通运输规划体系,提出了总体思路、发展目标和主要措施,为促进全省交通运输科学发展、有序发展奠定了良好基础。
      二是全力以赴保增长。在面临诸多不利因素的情况下,全年完成公路水路投资926.5亿元,占全国公路水路投资1.42万亿元的6.52%,占全省社会固定资产投资1.14万亿元的8.1%;特别是高速公路完成投资672.53亿元,占全省重点工程实际完成总投资1560亿元的43.11%。交通运输仍然是全省保增长、保投资、保重点建设的生力军,对拉动经济社会发展起到十分重要的作用。
      三坚持以人为本惠民生。超额完成省委、省政府为民办实事确定的农村公路建设目标任务,收费公路专项清理工作取得阶段性成果,全面规划和实施了公路危桥改造、渡改桥等一批“便民、利民、安民”工程。
      四是改革创新抓管理。在项目前期工作、招标投标、施工管理、成本控制、安全生产、客运管理等方面进行了一系列探索,规范了招投标行为,节约了工程投资,强化了行业管理,促进了队伍建设。总之,去年全省交通运输工作取得了显著成绩,凝聚了大家的智慧和汗水。借此机会,我代表省人民政府,向大家表示衷心的感谢和良好的祝愿!
      下面,我就如何贯彻中央和省委、省政府的决策部署,做好今年的交通运输工作,再强调几点。
      一、科学发展,加快推进综合交通运输体系建设
      交通运输贯彻落实科学发展观,转变发展方式,提升保障能力和服务水平,重要的一环就是要加快推进综合交通运输体系建设,这也是发展现代交通运输业的必然要求。
      这些年来,交通运输系统和地方政府认真贯彻省委、省政府的战略部署,实现了交通运输快速发展。但是,交通运输供给不足、公路结构不尽合理、路网不太完善以及区域之间、各类交通方式之间发展不平衡等问题还比较突出。全省二级以上公路占公路总里程比例不足5%,不及全国平均水平的50%;农村公路建制村通达率、通畅率在全国均排名靠后;水运建设明显滞后,等级航道里程所占比例仅为35.2%,比全国平均水平低14.9%。下一步,要更加注重完善网络、改善结构、提升管理、统筹发展,充分发挥交通运输作为基础性、先导性、服务性产业的重要作用。
      (一)完善网络,统筹公路水路发展。按照优化发展、协调发展的总体要求,促进公路、水路以及与航空、铁路等交通运输方式的有机融合,努力发挥网络整体效益。高速公路要着重打通关键节点,注重“联网”,形成“互通”,实现年底建成通车1000公里,通车里程达3600公里以上。普通公路要突出“打通断头路,拓宽瓶颈路”,加快国省道等干线的改造升级和成网成线工作,强力推进通村公路建设,全年要完成新建和改造干线公路2000公里、建设农村公路6000公里的任务。水运要紧紧抓住中央大力发展水运的难得机遇,认真落实全省水运工作会议精神,按照“一纵五横十线”规划目标,着重抓好项目建设,尽快拉长水运短板,逐步实现港口与其他运输方式的无缝衔接,为建设现代内河航运体系打下基础。今年要重点加快株洲至城陵矶湘江2000吨级航道、湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设,切实抓好岳阳港项目规划等前期工作。公路、水运建设规划布局要充分考虑与城市交通、航空机场建设的规划衔接。
      (二)改善条件,统筹城乡交通发展。要切实抓好农村公路建设,确保实现今年建成6000公里的目标任务,进一步改善农村交通基础设施条件;切实抓好公路危桥改造工作,不折不扣地完成好1417座五类危桥和57座干线四类危桥改造任务,解决好农村群众广泛关注的桥梁通行安全问题;积极推动城乡客运一体化进程,加快农村客运公交化改造,统筹城乡客运线路布局和站点规划,合理配置城乡客运资源,逐步实现交通基本公共服务均等化。全面加强公路养护工作,建立农村公路日常化、规范化养护机制。要切实抓好乡镇船舶、渡口管理,为人民群众出行提供安全有序的保障。
      (三)优化布局,统筹区域交通发展。紧贴中央交通发展战略,结合我省实际,充分发挥各地优势,促进区域交通协调发展。要抓好市州中心城市、铁路客运专线、城市地下铁路以及城际轨道沿线市县及主要水运通道、港口、主要机场有效衔接的顺畅、便捷、快速的综合交通运输体系建设,推进长株潭综合运输一体化工程,支持岳阳、衡阳等7个国家公路运输枢纽建设。要把交通运输扶贫作为一项重大的政治任务,科学制定今后10年交通运输扶贫规划,以武陵山、罗霄山片区为重点,有计划、分步骤地推进贫困地区交通运输扶贫各项工作。着重抓好湘西自治州农村公路通达工程建设,逐步实现全省建制村通客运班车的目标;加快建设和完善怀化、湘西等区域性综合交通枢纽,形成连接长沙、重庆、武汉、贵阳等中心城市的综合运输通道,为实现中央和我省扶贫开发总目标提供有力支撑和保障。
      二、突出重点,全力推进在建续建项目建设
      稳中求进是中央经济工作会议确定的今年经济工作的总基调和总要求,根据中央的经济工作部署,省委省政府确定了今年我省稳定较快增长的目标。交通运输作为基础性、先导性和服务性产业,承担着为全省推进“四化两型”建设、全面实现小康社会打基础、提供保障和服务的重要使命,要继续保持较大的投资规模和建设规模,千方百计保在建续建项目尤其是保今年通车项目、重点项目、联网项目和效益明显的项目,努力保持合理的投资规模和建设速度,实现质量、速度和效益的有机统一。
      (一)力保今年计划通车项目。全力以赴抓好在建续建项目建设是中央和省委经济工作会议的基本要求。2012年全省交通建设工作的重点之一,就是抓好年内通车项目。今年我省公路建设项目计划竣工的规模很大,特别是高速公路计划建成通车里程在1000公里以上,超过了整个“十一五”时期新增高速公路通车里程。对今年计划建成通车的高速公路项目,要明确具体责任,做好资金、原材料等要素保障,加强日常工作调度和督查,做到有力、有序、有效地推进建设。各级政府要抓紧做好有关征地拆迁安置补偿的后续工作,及时协调处理各种矛盾和纠纷,为高速公路建设创造优良环境。
      市州、县市区政府要切实履行干线公路和农村公路建设的主体责任,积极筹措项目建设资金,按期保质建好年内计划完工项目。交通运输厅、财政厅等部门要及时拨付国省补助资金,加强工程质量和补助资金监督管理。
      (二)抓资金保障。完成交通投资的关键是抓好资金保障。今年交通建设资金依然会十分紧张,我们要有思想准备,早做安排、积极应对,科学测算资金盘子,千方百计做好筹资工作和资金调度工作,全力保障交通建设项目资金需求。一是银行贷款。要在争取信贷支持上多想办法,积极协调各家银行,加大贷款合同落实力度,尽可能扩大信贷规模。有关贷款银行要在认真履行已经签订贷款合同的基础上,根据全省交通建设的实际需要,争取新增项目贷款,想方设法满足在建项目资金需求。二是融资平台。要在拓宽融资渠道上多想办法,探索新的融资方式,搭建新的融资平台(成立水运公司),充分发挥高速公路开发建设总公司、省公路投资公司及其他交通融资平台的融资功能,积极推动公路、水路投融资体制改革创新。三是社会资金。要制订相应规范,鼓励、引导和调动保险资金、社会其他资金投向交通建设领域。四是财政支持。省直有关部门要在争取财政投入上多想办法,抓住中央增发地方债券、增加交通预算的契机,争取中央加大对我省交通建设的支持力度;省、市州财政要根据财政状况和交通建设需要,适度增加交通运输事业投入,及时落实各项资金。
      (三)抓合理工期。项目建设有其自身规律,同时又受气候条件等因素影响,一定要因地制宜、因时制宜,合理安排工期。今年,公路和水路建设投资750亿元,占到了全省基础设施建设投资2600亿元的28.85%,仍然是基础设施建设的主战场。对在建续建项目要逐个认真梳理,摸清底子,全面掌握实际情况,保持科学合理、平稳有序的投资建设进度;要按照计划工期、合理工期,明确工作措施,落实工作责任,抓进度、保进度,避免出现半拉子工程。同时,也要防止盲目赶工期抢进度、搞违反基本建设程序的“献礼工程”。
      (四)抓实质性开工。前几年有些已宣布开工建设的项目,至今还处在前期工作阶段。今年,我们要认真梳理,做实基础,抓紧、抓好、抓实具备开工条件、资金有保障的项目实质性开工建设。交通运输厅、省高管局等有关部门和单位要加强调度,加大工作力度,督促落实开工条件。既要理解和尊重地方政府希望新开工交通建设项目的愿望,又要严格按照经省政府批准同意的交通发展规划和基本建设程序要求,积极支持和配合地方政府开展项目前期工作,一定要在开工条件满足后才能开工建设,坚决防止在资金、土地和相关审批手续没有到位的情况下,搞新开工项目,分散有限的资金,拉长建设战线,给经济发展和人民群众生活带来不方便。
      三、服务民生,努力提高公共交通服务水平           
      提供普遍的交通公共服务,是各级政府的职责。交通运输事关人民群众衣食住行,影响人们群众生产生活。落实科学发展观,坚持以人为本,就是要努力提高公共交通服务的能力和水平,不断满足人民群众日益增长的交通运输新需求和新期待。
      (一)完善公共服务体系。着力解决关系人民群众切身利益的交通问题,为人民群众出行提供满意放心的服务。注重抓好细节,做好交通基础设施功能的配套和完善,大力缓解地面交通压力,方便群众出行。要落实公交优先的各项措施,优化完善公交线网,建设公交枢纽,构建以轨道交通和大容量地面公交快速系统为骨架的公交网络,努力提高公共交通服务水平和吸引力。要创新交通管理,提高综合管理能力,提高道路的通行能力和整体运行效率。要改进和加强政府对出租车市场的监管,依法维护出租车驾驶员的合法权益,不断提高出租车行业的管理运营水平。要统筹城乡区域协调发展,推动公共服务向农村地区延伸。
      (二)提高公共服务水平。要严格按照省政府服务规定,切实履行交通运输部门的职责,规范服务行为,广泛开展文明创建工作,推广星级服务区(站)创建典型经验,进一步强化标准化管理,树立窗口形象,提升服务水平。公路管理方面,要着力抓好管养,要扭转重建设、轻养护、疏管理的局面。在养护施工保畅、公路出行信息服务、收费公路管理等工作中,完善便民措施,改进服务手段,提高服务质量。公路建设方面,要建设文明工地,搞好与当地群众的关系,不损害群众利益,尤其要注意及时修复损坏的村道、水渠,并尽可能为地方群众排忧解难。公路运输方面,要注意构建由快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等组成的多层次客运网络,提升客运服务品质;要注意加快发展箱式、甩挂运输等新型现代化运力,提高运输装备水平,完善货物运输信息服务网络,提高货运服务质量。要通过改善车船、场站等窗口服务质量和形象,营造整洁、舒适、便利的交通服务环境。
      (三)切实解决人民群众反映集中的问题。要从人民群众反映最强烈、最直接、最现实的问题入手,突出把服务理念贯穿于管理的全过程,着力在强化市场监管方面下功夫。建设市场方面,要大力开展从业单位信用评价,切实推进建设市场诚信体系建设,进一步营造“公平、竞争、规范、有序”的建设环境。各有关部门要从维护社会稳定大局出发,加大治理拖欠力度,从源头上解决拖欠工程款和农民工工资问题,将解决拖欠问题作为规范市场秩序和保障民工合法权益的一项重要工作。运输市场方面,要将保证人民群众出行安全作为切入点重点监管。加强旅客运输源头管理,建立健全汽车客运站“三不进站五不出站”和运政、交警配合执法管理体系,深化和拓展道路客运隐患整治专项行动,大力解决群众出行难、出行不安全的问题。要深刻吸取邵阳“9·9沉船事故”教训,全面加强乡镇船舶管理责任制度、客渡船签单发航管理制度和农村中小学生上学、放学乘船交接制度等的贯彻落实,切实保障水上交通运输安全。今年上半年,全省800座重要渡口、1200艘客渡船要全部安装好视频监控或GPS定位设备,进一步加强客运船舶安全管理。去年省政府对危桥改造工作和渡改桥工程进行了专项布置,并安排7.68亿元资金,全面推进。今年要全面消灭1417座五类危桥,改造国省干线上的57座四类危桥,各市州要制定配套措施,不折不扣地抓好落实,彻底解决老百姓高度关注的“桥脆脆”问题。
      四、强化管理,切实保障工程质量和安全生产
      质量就是生命,安全关乎全局。工程质量和安全要经得起历史和群众的检验。各级各有关部门要坚持质量至上、安全第一的理念,实行全过程、全方位的质量安全管理,确保工程质量生产安全可靠。
      (一)着力抓好工程质量。工程建设质量是以材料、技术、设备和工艺为基础,以管理、监督、检测为保障的。施工单位的施工、管理水平,往往决定工程建设质量。要高度重视和加强招投标监管,严厉打击围标串标、层层转包和违法分包等不法行为,确保信誉好、实力强、负责任的施工监理单位参与建设管理;要纠正交通系统关联企业利用部门优势,主导材料供应、垄断材料供应的问题;要加强原材料进场监管,确保工程材料符合工程建设技术规范要求;要加强施工现场监管,实施标准化施工和集约化管理,运用先进成熟的技术,提高工程管理水平。
      (二)着力抓好安全生产。各级各有关部门要高度重视安全生产,促进交通运输安全发展。目前,我省交通运输安全生产面临双重压力。一方面,道路交通安全事故虽然稳中向好,但在各类安全事故中所占比重过大的局面尚未明显好转;另一方面,交通建设盘子大、项目多、战线长,今年要完成通车的建设任务比较集中,确保建设安全的任务更加艰巨。我们要切实增强抓安全、保安全的责任感和紧迫感,牢固树立安全发展的理念。要依据安全生产责任制的有关规定,进一步明确交通建设、生产、运营、监管等各方面的安全工作责任,把任务和职责落到实处,对发生安全责任事故的,要按照“四不放过”的原则严格问责。要结合当前交通运输安全生产的形势、任务和特点,认真抓好交通工程建设安全,严把设计、施工、监理、验收等各个环节、各个阶段的安全监管,打造安全工程、放心工程;要提高应对各种突发事件的能力和水平。
      (三)要认真抓好水上交通安全专项整治的落实工作。去年邵阳县“9·9”水上特大安全责任事故给我们的教训是深刻的。省政府在全省范围内开展水上交通安全专项整治工作,就是杜绝类似的悲剧再度发生,真正地、全面地建立起令人放心、令人民满意的水上交通安全环境。全省交通部门和海事系统要积极开展专项整治,规范管理,提高应急水平,建立安全监督长效机制。各市州政府一定要高度重视,消除一切麻痹思想、不以为然的态度,要以对人民群众生命高度负责的态度认真抓好这项工作,确保按照省政府要求取得实效。
      (四)加强队伍建设。公路、水路大建设,交通运输大发展,对交通干部职工队伍管理提出了更高要求。为此,一要加强干部队伍建设。各级交通运输部门、各项目建设管理单位要高度重视干部队伍建设,尤其是加强对领导干部的管理,领导干部水平和能力的好坏,往往决定着一个单位,甚至一个行业的成败和兴衰。干部队伍建设中思想道德建设,干部作风建设十分重要。要努力锻造交通战线一批思想过硬、作风过硬、廉洁公明、民主正派、敢抓敢管的干部队伍。二要加强职工队伍建设。要不断强化对职工队伍的职业教育和培训,增强业务技能,强化职业道德,提升服务水平和能力,努力形成一大批学习型、专用型、实干型和想干事、能干事、干成事的职工队伍。
      五、强化组织领导、科学协调调度,全面完成年度交通运输工作任务
      今年交通运输工作任务繁重,涉及面广,必须实行分级负责、分类管理,切实加强组织领导,充分调动各方力量,适应新形势,创造性地抓好工作落实,努力开创交通运输事业发展的新局面。
      (一)加强规划的实施管理。去年10月,省政府常务会议原则上通过了《全省交通运输“十二五”发展规划》及实施方案,这是全省“十二五”时期经济社会发展的重要专项规划,我们既要切实宣传好交通运输“十二五”发展规划,更要执行好交通运输“十二五”发展规划。要强化规划的法律地位,不得随意变更规划、随意调增规划项目和调剂规划项目资金。今后凡不是列入规划的项目,不能纳入省里补助范围;不是列入规划的项目,不能纳入省里年度建设计划。同时,要在实施过程中,注重进一步完善规划,尤其是要与城市建设专项规划和铁路、民航等专项规划相衔接,形成覆盖全面、层次清晰、衔接顺畅、科学合理的规划体系。
      (二)建立抓落实的机制。加强领导。各级政府要高度重视交通运输工作,努力解决其中的困难和问题。省发改委、国土资源厅、水利厅等相关部门要树立大局意识,增强服务意识,落实重大项目领导负责制,实行定人定责定时间,挂牌督办。明确责任。抓好年度工作目标任务分解,落实好实施主体和工作主体责任,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要加强监督检查和行业指导,交通部门要与省发改委、省重点办等部门密切配合,定期组织开展交通重点建设项目检查督办。考核兑现。强化省对市州交通运输发展的目标管理,强化对厅直单位的绩效考核,全面完成政府工作报告、政府绩效评估和今年交通运输工作各项任务。坚持定期通报制度,实行严格的奖惩机制,对项目投资进展快、质量好的,给予通报表彰;对规定期限完不成任务,影响项目进展的,要落实问责制。
      (三)推进改革创新。要从有利于促进交通长远发展、建立高效管理机制出发,把解放思想与破解交通发展难题结合起来,创造性地推进工作。要加强管理创新。继续完善招投标办法,全覆盖推行合理定价评审抽取法、项目审批、项目申报和交通技术服务项目管理办法四项制度,建立对项目建设全过程的监管机制。进一步加强制度建设和规范化管理,杜绝管理漏洞,提高行政效能,高效、公开、廉洁办好交通大事。要加强体制机制创新。进一步推进国省干线公路和农村公路管理养护体制改革,明确责任主体,完善相关制度,按照“管养分离”的原则,有效推进公路养护市场化运作。针对农村公路普遍存在的“只建不养”的问题,今年要积极组织开展“农村公路养护管理年”活动,加快建立新的农村公路管理养护体制机制,实现农村公路有路必养的目标。加快推进高速公路运营机制改革,改变过去“一路一公司”的管理模式,切实解决机构队伍膨胀、运营成本高的问题。按照国家相关政策和全省统一部署,加快推进交通系统企事业单位改革。要加强科技创新,突破技术瓶颈,大力推广应用新技术、新工艺、新材料,努力提高成果转化率,争取在提高工程质量、延长设施寿命、降低工程造价、加快工程进度、保障交通安全、保护生态环境、节约资源和节能减排等方面见成效。
      (四)优化交通运输发展环境。各级地方政府要从服务区域经济发展的大局出发,真正把交通运输建设环境保障作为份内的事来抓,切实负起本辖区内交通建设环境优化的具体组织协调工作,切实解决好征地拆迁、电力保障、施工环境优化等问题,为交通建设提供最优的服务。交通运输部门要优化设计方案,尽量减少耕地占用,避免征拆矛盾。省直相关部门要继续按照职责分工,加强配合,主动履责,增强服务意识,畅通协作渠道,简化办事程序,提高工作效率,努力为交通建设提供强有力的服务保障。通过共同努力,营造全面、持续、加快发展的良好环境。
      同志们,今年的交通运输工作艰巨繁重,我们要在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心、振奋精神,鼓足干劲,开拓进取,扎实工作,加快科学发展的步伐,努力开创全省交通运输事业持续发展的新局面。
      谢谢大家。

     

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